特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)演進(jìn)到一定階段的產(chǎn)物，是發(fā)展路徑契合客觀規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體形態(tài)，也是空間布局更為高效的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級版，具有很強(qiáng)的生命力和很大的發(fā)展空間。

1月5日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨參加“2020全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展論壇”時表示，特色小鎮(zhèn)帶動的投資與消費，是強(qiáng)大國內(nèi)市場的一個組成部分，有利于我國經(jīng)濟(jì)的增長、就業(yè)的擴(kuò)大、人民的增收、政府財力的增加，助力緩解不平衡不充分發(fā)展的矛盾。
 

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具體有哪些突出作用?

劉春雨表示，特色小鎮(zhèn)有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在一個小區(qū)域內(nèi)，做精做強(qiáng)一個最有基礎(chǔ)和潛力的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，或推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、或促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、“螺絲殼里做道場”的有益探索。此外，多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在中心城區(qū)，土地、勞動力和住房等成本相對較低，也有利于降低實體經(jīng)濟(jì)成本特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的成本。

有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來十幾年，還會有兩億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市就業(yè)生活;特色小鎮(zhèn)雖不是市民化的主戰(zhàn)場，但卻是有益補充。不少特色小鎮(zhèn)位于大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)的非核心功能，緩解“大城市病”;一些特色小鎮(zhèn)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，其發(fā)展理念有望帶動整個園區(qū)向產(chǎn)城融合發(fā)展的方向前進(jìn)、從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》正式印發(fā)，對調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了重要部署。預(yù)計未來很長時期內(nèi)，城市要素和工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費將會越來越多地出現(xiàn)，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有能力來承接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)得好，能夠提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，就有望成為一種有效的承接載體。

有利于傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布廣泛、種類繁多，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目多達(dá)1300多個，省級代表性項目超過1.3萬個。以特色小鎮(zhèn)為載體，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化元素，也有利于保護(hù)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。
 

針對推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，劉春雨認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是擁有幾平方公里土地的產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的小型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級版。知其然、也知其所以然，才知道具體“怎么做”。

應(yīng)立足實際分類發(fā)展。應(yīng)各有側(cè)重地發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、教育、商貿(mào)、文旅等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。

應(yīng)聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。概括起來就是“兩個聚焦”。一個是聚焦行業(yè)細(xì)分門類，深耕細(xì)作打造行業(yè)“單打冠軍”。另一個是聚焦產(chǎn)業(yè)高端，吸引人才、資本和技術(shù)等要素集聚。

應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)城人文融合。概括起來就是“三個疊加”，一是疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、二是疊加文化功能、三是疊加旅游功能。

應(yīng)突出企業(yè)主體地位。注重市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效投資為輔，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。

應(yīng)健全政策激勵機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化發(fā)展要素保障，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育公共平臺，支持特色小鎮(zhèn)參與雙創(chuàng)示范基地評選、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定等。

應(yīng)健全正面引導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)在已推廣“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，持續(xù)挖掘成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗并在全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范帶動作用。