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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來,旅游扶貧問題頗受全國代表委員們關(guān)注,也提了不少意見。國家旅游局局長在接受媒體采訪時(shí)說要通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。他表示,旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)脫貧,還有精神脫貧。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國12.8萬貧困村中至少50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧。十二五以來,全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上的貧困人口脫貧,旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。
在李金早看來,旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等優(yōu)勢。旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)脫貧,還有精神脫貧。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段,農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代思想文化理念成為自覺行動(dòng),根本上實(shí)現(xiàn)真脫貧,阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
去年8月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》,對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作做了明確規(guī)定,要求到2020年,全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。
在此技術(shù)上,國家旅游局?jǐn)y手國務(wù)院扶貧辦共同研究,計(jì)劃十三五時(shí)期在全國7017萬貧困人口中,通過旅游使17%的貧困人口脫貧。從我們掌握的情況看,全國的比例應(yīng)該在17%—20%。
為推動(dòng)旅游扶貧,讓貧困人口從根本上脫貧,國家旅游局會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部以及金融機(jī)構(gòu)等,對旅游扶貧試點(diǎn)村初擬了八項(xiàng)具體支持措施。
一是開展旅游扶貧規(guī)劃編制工作。動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃企業(yè)免費(fèi)為試點(diǎn)村提供指導(dǎo)和旅游項(xiàng)目策劃。引導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃。
二是調(diào)整完善整村推進(jìn)規(guī)劃。
三是加大財(cái)政和金融資金支持。旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金優(yōu)先支持試點(diǎn)村建設(shè)旅游廁所。為參與旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶提供3—5萬元免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率、三年以內(nèi)的扶貧小額貸款,財(cái)政扶貧資金全額貼息。
四是開展旅游扶貧重點(diǎn)村村官和旅游致富帶頭人培訓(xùn)。對全國6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村,按每年2000人左右的規(guī)模進(jìn)行培訓(xùn),覆蓋到全部重點(diǎn)村。
五是對初中畢業(yè)、高中畢業(yè)后繼續(xù)到旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、學(xué)校學(xué)習(xí)的貧困家庭學(xué)生,按每人最高3000元的標(biāo)準(zhǔn),直接補(bǔ)助到貧困家庭。
六是建立旅游扶貧監(jiān)測機(jī)制。選取部分試點(diǎn)村,作為旅游扶貧監(jiān)測點(diǎn),跟蹤監(jiān)測旅游扶貧進(jìn)展情況和實(shí)際成效。
七是做好宣傳推廣。開展旅游電商扶貧行動(dòng),鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商開設(shè)旅游扶貧專欄,幫助旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路銷售等。
八是爭取專項(xiàng)建設(shè)債券的支持。國務(wù)院扶貧辦、國家旅游局將會(huì)同相關(guān)政策性銀行,選擇一批較為成熟的旅游扶貧項(xiàng)目,做好前期評估論證工作,爭取列入國家專項(xiàng)建設(shè)債券給予支持。