特色小鎮(zhèn)并不是簡單的工業(yè)園區(qū)或者服務業(yè)集聚區(qū)。作為“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”，它更是一個產業(yè)的聚落空間、聚集區(qū)，包含著“產業(yè)、小城鎮(zhèn)、人群、文化”的融合發(fā)展。比如阿里巴巴領軍的云計算企業(yè)所集結的杭州云溪小鎮(zhèn)、廈門集美汽車小鎮(zhèn)，他們都是是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產業(yè)，通過發(fā)展、融合文化、旅游、社區(qū)功能最后所形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

產城人文融合發(fā)展

● 產業(yè)特色

特色小鎮(zhèn)作為地區(qū)轉型升級的新載體，在產業(yè)選擇上應緊緊與金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，以及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、時尚文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)相聯(lián)系。

● 選址特色

追求產城融合的功能目標。在城市與農村之間建設特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)有機融合，既聚集市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化。在構筑產業(yè)生態(tài)圈的同時，保護生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁，形成人們稱道向往的優(yōu)美風景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

● 氛圍特色

以人為本是特色小鎮(zhèn)的底色。建設特色小鎮(zhèn)需要有宜居宜業(yè)的特色環(huán)境，來打動人、吸引人，讓小鎮(zhèn)居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本，著力補齊基礎設施短板，提高公共服務供給質量，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

● 文化特色

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風格和街區(qū)環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個或多個當?shù)靥厣a業(yè)為根基，并著力在各個方面挖掘產業(yè)的文化附加值。

/● 市場主導，政府提供服務
 

2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求特色小鎮(zhèn)要堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，理清政府與市場的邊界，明確政府應該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場的最大合力，推進“特色小鎮(zhèn)”建設。
 

● 多元化投資主體共同運作
 

由于特色小鎮(zhèn)建設具有投資大、周期長的特點，因此單一的投資主體獨立運作難度很大。2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》指出，鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設立特色小鎮(zhèn)建設基金;鼓勵國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行，以及其它金融機構加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
 

● 挖掘核心特色，堅持以產業(yè)發(fā)展為重點
 

產業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心內容，同時產業(yè)定位要做到“一鎮(zhèn)一特”。這就要求每個特色小鎮(zhèn)要準確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產業(yè)，主要包括信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新產業(yè)，然后定位細分領域，錯位發(fā)展。在準確定位的基礎上，堅持以產業(yè)發(fā)展為重點，培育新興產業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺。
 

● 貧困地區(qū)開發(fā)性金融支持
 

開發(fā)性金融支持主要針對的是貧困地區(qū)建設的特色小鎮(zhèn)，旨在通過特色小鎮(zhèn)建設為當?shù)靥厣a業(yè)脫貧搭建平臺，為轉移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

首先開發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作。
 

其次，支持公共基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境修復、科教文衛(wèi)設施和便民商業(yè)設施建設。支持促進特色產業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。
 

第三，對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
 

第四，開發(fā)銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。
 

●各地優(yōu)惠政策政策歸納
 

浙江：特色小鎮(zhèn)建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵!對全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標獎勵。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?br />  

貴州：加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。
 

河北：省級財政用以扶持產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)示范項目支持力度。省市縣美麗鄉(xiāng)村建設融資平臺對相關特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣(市、區(qū))，再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設。
 

內蒙古：各級財政統(tǒng)籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎設施建設。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
 

遼寧：研究制定相關配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結構，支持各地推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
 

山東：從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。
 

安徽：整合對特色小鎮(zhèn)的各類補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金;省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補;市、縣財政要進一步加大特色小鎮(zhèn)建設投入。
 

福建：新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規(guī)劃設計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。
 

甘肅：省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮(zhèn)建設用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎設施配套費。
 

海南：①項目和資金上優(yōu)先;建議預算安排一定資金;村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮(zhèn);部門整合支持。②一是設立產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展引導基金，重點用于產業(yè)小鎮(zhèn)的產業(yè)培育;二是各方面的財政專項資金(基金)在符合投向的情況下，要向產業(yè)小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展及相關基礎設施建設等項目傾斜。③新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。
 

重慶：加大市級小城鎮(zhèn)建設專項資金投入，調整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設資金，重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設。特色小鎮(zhèn)示范點建設項目打捆納入市級重點項目。
 

陜西：重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。
 

四川：從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮(zhèn)市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區(qū))財政也要安排專項資金，加大投入。
 

廣西：自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設的相關資金和項目，積極為示范鎮(zhèn)爭取**專項和轉移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補助標準為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。
 

西藏：自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點建設工作啟動資金。地(市)、縣(區(qū))人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領，以基礎設施項目、產業(yè)項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮(zhèn)建設的投入力度。同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點建設。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用。

對特色小鎮(zhèn)來說，一個完整的產業(yè)鏈是其生命力所在。只有確定特色產業(yè)并擁有一個正確的產業(yè)格局，才能實現(xiàn)長久的發(fā)展。特色產業(yè)的構建要經歷產業(yè)選擇、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)培育，進而形成產業(yè)集群、塑造成功的產業(yè)品牌。

● 業(yè)態(tài)創(chuàng)新是關鍵
 

特色小鎮(zhèn)不僅僅是旅游觀光業(yè)的產物。在當前飛速發(fā)展的社會，我們更要抓住新興產業(yè)的培育和構建。比如以“互聯(lián)網+”為核心的大數(shù)據、云計算、移動互聯(lián)網等產業(yè)發(fā)展必然大有可為，圍繞此產業(yè)進行企業(yè)園區(qū)建設，進一步完善成為特色小鎮(zhèn)，其可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域經濟帶動能力想必會是十分強勁的。
 

除了新興產業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善也是可行之路。產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦等“五換”業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)新的具體路徑和方法，在此基礎上實現(xiàn)產業(yè)化，塑造“產業(yè)升級小鎮(zhèn)”。
 

將歷史經典產業(yè)進行重塑和豐富，將傳統(tǒng)人文發(fā)揚光大，以此為切入點也是路徑之一。譬如傳統(tǒng)手工制造業(yè)，在工藝的傳承、文脈的延續(xù)、底蘊的挖掘上進行深入，注重工匠精神的宣傳與塑造，同時引入和培養(yǎng)工藝大師和美術大師，也可借用現(xiàn)代元素進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，塑造出一個頗具人文情懷的“文化小鎮(zhèn)”。
 

【案例1】杭州云棲小鎮(zhèn)——大數(shù)據云計算領軍，信息產業(yè)小鎮(zhèn)新秀

云棲小鎮(zhèn)位于杭州市，小鎮(zhèn)以云計算產業(yè)園、阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大數(shù)據中心、云棲小鎮(zhèn)超級孵化中心、浙江信維北斗產業(yè)園、云棲小鎮(zhèn)國際會展中心等項目構成。目前小鎮(zhèn)成果卓著，打造了云計算為代表的信息經濟產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展智能硬件產業(yè)，同時形成了全球規(guī)模最 大的云計算及DT時代技術分享的云棲大會，在整個產業(yè)享有盛譽。
 

首先從產業(yè)選擇來看，由于阿里集團在杭州互聯(lián)網生態(tài)圈的支柱性力量，使云棲小鎮(zhèn)的成長具備了先天性的優(yōu)勢。阿里集團周邊凝聚了大量的互聯(lián)網公司，為小鎮(zhèn)提供了可利用的核心資源。在2016年中，云棲小鎮(zhèn)入駐企業(yè)超過400家，涉云企業(yè)300家，產值超過100億。

其次，從區(qū)位選擇來看，云棲小鎮(zhèn)坐落于杭州之江國家旅游度假區(qū)，交通便捷，四面環(huán)山，環(huán)境怡人，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。再次，從其運作模式來看，小鎮(zhèn)采用了政府主導、民企引領、創(chuàng)業(yè)者為主體的模式，充分尊重了市場力量的作用，成為特色小鎮(zhèn)成功的關鍵。
 

【案例2】紹興黃酒小鎮(zhèn)——特色酒釀文化傳承，古鎮(zhèn)旅游產業(yè)延續(xù)

黃酒小鎮(zhèn)位于紹興東浦區(qū)，東浦片區(qū)以千年古鎮(zhèn)為基礎，重點推進黃酒產業(yè)創(chuàng)新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游。
 

作為世界三大最古老的釀造酒之一，至今，東浦黃酒依然延續(xù)著千百年來的傳統(tǒng)工藝，街頭巷尾、民家院落隨處可見酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮(zhèn)內依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的酒文化。

【案例3】蘭亭書法小鎮(zhèn)——文化產業(yè)為圓心，文創(chuàng)產業(yè)鏈條興鎮(zhèn)

蘭亭書法小鎮(zhèn)依托深厚的歷史文化底蘊和產業(yè)基礎，以書法文化和陽明心學文化為特色，以文旅文創(chuàng)、養(yǎng)生養(yǎng)心產業(yè)為支撐，打造文化、生態(tài)、產業(yè)融合發(fā)展，具有國際影響力和知名度的“書法小鎮(zhèn)”。
 

書法是蘭亭書法小鎮(zhèn)的核心文化。近年來，以書法元素為主題的木雕、竹雕、木刻、微刻、紙扇和書法教育培訓等一系列特色產業(yè)已初步形成。蘭亭鎮(zhèn)書法關聯(lián)的創(chuàng)意文體產業(yè)年產值已達2.5億元，年增加值達3000萬元。同時為保證蘭亭書法小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈的完整，規(guī)劃開發(fā)了蘭亭森林文化休閑旅游綜合體、陽明文化園、停云館中國古字畫修復及復制中心、越地民間工藝產業(yè)園、書法文化創(chuàng)意產業(yè)園、書法民宿群、風情街區(qū)等項目。
 

未來將蘭亭打造成為一個書法圣地、國際文化旅游的經典小鎮(zhèn)，是書法朝圣、漢字修學的世界獨特的文化休閑基地。

● 業(yè)態(tài)循環(huán)是核心
 

特色產業(yè)的業(yè)態(tài)循環(huán)是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的核心。對特色小鎮(zhèn)來講，產業(yè)的前端、中端、后端要環(huán)環(huán)相扣，呈產業(yè)鏈形式，同時加入人文、旅游等其他要素，構成一種產業(yè)的生態(tài)圈和富有生命力的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域內的“自循環(huán)”——產業(yè)帶動經濟，經濟促進建設，建設吸引人才，人才又增進產業(yè)……多樣化、豐富化發(fā)展，才能使特色小鎮(zhèn)靠自身就足以支撐。
 

【案例4】瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)——紡織品企業(yè)總部，輕工產業(yè)經濟載體

5世紀至16世紀，朗根塔爾是重要的集鎮(zhèn)，不僅發(fā)展貿易，在亞麻生產領域也非?；钴S，為其后期培育專業(yè)技術熟練的勞動力和生產經營能力打下了良好基礎。
 

20世紀初朗根塔爾成長為一座高度專業(yè)化的產業(yè)集群城市，直到第二次世界大戰(zhàn)前夕，朗根塔爾始終保持著作為重要工業(yè)中心的地位。一些新公司相繼成立，20世紀60年代，朗根塔爾經歷了產業(yè)結構的調整。大多數(shù)公司不得不削減產量，而將重點放在市場和產品創(chuàng)新上。
 

如今，朗根塔爾已成為許多全球企業(yè)如藍拓紡織品公司和阿曼集團的總部，它們擁有全球化的分支機構和供應商網絡。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離，但它們仍受益于駐扎于朗根塔爾這樣的小城鎮(zhèn)。這個小城鎮(zhèn)為它們提供了充足可用的勞動力以及長期形成的支持本地產業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)氛圍。

● 堅守核心要素
 

打造產業(yè)生態(tài)和推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新的切入點在于培育和集聚核心要素。
 

要在四個方面取得突破：第一，通過環(huán)境基礎建設吸引和培養(yǎng)高級人才，形成適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的人才結構。第二，加大特色產業(yè)的有效投資，形成特色產業(yè)生態(tài)的支撐力量。第三，精心謀劃重大項目，形成特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)生態(tài)的產業(yè)基礎。第四，推廣“互聯(lián)網+”應用，形成特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)業(yè)態(tài)新模式。
 

【案例5】美國格林尼治基金小鎮(zhèn)——對沖基金大本營，金融產業(yè)小鎮(zhèn)范本

格林尼治鎮(zhèn)是美國康涅狄格州的一座城鎮(zhèn)，同時也是美國最富有的小鎮(zhèn)之一。它位于長島海峽上，距離紐約40公里，總人口約5.9萬，被譽為“對沖基金大本營”。這個面積僅174平方公里的地方是大約380多家對沖基金總部所在地，管理的資產總額超過1500億美元。其中包括管理65億美元資產的多戰(zhàn)略對沖基金FrontPoint、管理超過100億美元資產的Lone Pine以及克里夫·阿斯內斯(CliffAsness)掌控的190億美元資產的定量型基金AQR。
 

格林尼治成為全球領先的對沖基金中心之一的地位，不僅歸功于優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)美的風景、豐富的停車場和游艇泊位、大量的設計師商店，還包括康涅狄格州有利的個人所得稅稅率、毗鄰紐約市的區(qū)位優(yōu)勢、與日俱增的對沖基金配套工作人員，這些都是格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素。由于毗鄰紐約金融市場，對沖基金行政管理人員、技術提供者、大宗經紀商、對沖基金的基金以及其他配套職能，都相繼在此開設業(yè)務。

【案例6】瑞士達沃斯高端會議小鎮(zhèn)——國際會議會晤，服務業(yè)集聚圣地

達沃斯位于瑞士東南部格勞賓登州格里松斯地區(qū)，靠近奧地利邊境，坐擁在高山積雪、茂盛山林和山谷湖水間。人口只有1.3萬人。
 

從19世紀起，達沃斯依靠優(yōu)質的空氣出名，成為國際療養(yǎng)勝地和健康度假村，是各種肺病患者最佳的療地。19世紀末，歐洲最大的天然冰場在達沃斯落成，世界級的選手都在這里訓練，每年這里的國際賽事不斷，逐漸發(fā)展休閑旅游，完善休閑、體育運動設施建設，達沃斯很快稱為一個全年旅游勝地。直到1969年，達沃斯會議中心建筑部分建成，這也是達沃斯邁向新領域的一個開端。以后的40年中，達沃斯不僅承辦了許多會議，更使一些世界知名會議在這里安家。其中最著名的是世界經濟論壇年會，自1970年以來都在達沃斯舉辦，為達沃斯帶來了會議經濟的飛速發(fā)展。

如今，達沃斯會議中心有超過30個會議廳，每個廳可以容納30 ~1200人不等，均配備了最先進的通訊系統(tǒng)。每年在達沃斯舉辦的300人到1500人規(guī)模的大型國際會議就有50多個，小型國際研討會數(shù)量將近200個。達沃斯每年GDP約為8億瑞士法郎，這當中光這些國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。

達沃斯小鎮(zhèn)成功之道首先在于達沃斯論壇的成功，其次得天獨厚的生態(tài)景觀、健康的氣候、獨具魅力的人文積淀、眾多高質量的國際會議和體育盛會、獨具匠心的經營管理、持續(xù)的優(yōu)質服務也是達沃斯小鎮(zhèn)成功的重要因素。

● 規(guī)劃典范
 

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”，即多層次規(guī)劃交融、多產業(yè)規(guī)劃綜合，由于是目標導向下各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃，因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進行創(chuàng)新思考：

1.規(guī)劃思路創(chuàng)新
 

要以明確的發(fā)展目標為切入，規(guī)劃的策略與路徑要基于現(xiàn)狀基礎與目標之間的差距而定，因為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是不同產業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標引領下的規(guī)劃實施。

2.規(guī)劃理念創(chuàng)新
 

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強調產業(yè)規(guī)劃的重要性，同時要實現(xiàn)“產、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是產業(yè)的活力作用，二是功能的復合作用，三是通過生態(tài)保護和文化傳承體現(xiàn)人文關懷。
 

3.規(guī)劃方法創(chuàng)新
 

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個階段：

第一個階段是概念性規(guī)劃階段，主要明確小鎮(zhèn)范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開發(fā)計劃等;

第二個階段是實時性規(guī)劃，主要包括控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)設計。實際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規(guī)劃與實施性固話納為一體，實現(xiàn)“多規(guī)融合”。

4.規(guī)劃內容創(chuàng)新
 

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內容更加多元，要找準功能定位選擇核心產業(yè)，然后強化產業(yè)研究進行空間布局，提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境，最后著眼于落地性，制定計劃年度表。

規(guī)劃技術路線圖
 

● 模式典范
 

在特色小鎮(zhèn)在建設過程中，影響特色小鎮(zhèn)建設的主要是投融資模式和運營管理方式，而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中遇到的最大障礙，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的關鍵，目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中，來解決特色小鎮(zhèn)建設過程中遇到的資金問題。
 

特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開發(fā)模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設運營一體化服務方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務的方式移交政府，社會資本退出。
 

除此之外，特色小鎮(zhèn)在開發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產業(yè)投資基金、政府引導基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產證券化和收益信托模式。

● 盈利典范

眾多企業(yè)扎堆進入特色小鎮(zhèn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關重要，特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開發(fā)商、金融機構在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié)：

1.政府盈利來源

特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，能夠給政府帶來巨大的收益。
 

首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過特色產業(yè)，吸引和聚集了產業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益，同時能促進當?shù)厝丝诰蜆I(yè)，穩(wěn)定經濟發(fā)展。

其次是土地溢價。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來人氣提升，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產、產業(yè)地產、商業(yè)地產的進入必定帶動周邊土地的溢價，政府可以獲得大量土地財政收入。
 

2.開發(fā)商
 

開發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體，對于開發(fā)商來說，可以從以下幾點收益：
 

一是政策性資金。對于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關產業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時，往往政府也有相應的招商獎勵補貼。
 

二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過PPP模式開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，運營期限完成后通過政府回購，獲得盈利。

三是項目運營收益。對于投資主體來說，旅游項目的門票、交通、商鋪租金、經營性物業(yè)的營業(yè)收入和部分產權物業(yè)的銷售收入以及關聯(lián)產業(yè)的收益都是其長久運營小鎮(zhèn)的收入來源。

四是地產收益。如今，許多開發(fā)商通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)獲得土地，通過住宅地產、旅游地產、商業(yè)地產以及產業(yè)地產的開發(fā)，迅速獲得收益。
 

3.金融機構

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必然會有金融機構的介入，除了作為資金供給方，金融機構還可根據自身特點通過以下方式盈利：

第一，產業(yè)循環(huán)收益。金融機構可以通過基金的方式介入相關產業(yè)的發(fā)展、項目的開發(fā)等，通過企業(yè)自身產業(yè)與小鎮(zhèn)產業(yè)的互動，既促進小鎮(zhèn)產業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產業(yè)的進一步提升，互利互惠，共同獲得溢價價值。

第二、消費信托收益。消費信托從小鎮(zhèn)開發(fā)的終端介入，將地產、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信托產品出售，通過預付方式，形成由大量小額預付金構成的資金池，并獲得其固定年限內的無償使用權，再利用資金池進行投資獲得收益。
 

● 運營典范

特色小鎮(zhèn)的運營中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場和社會四個參與主體：

首先，政府的主要職責是規(guī)劃立案初期的引導、服務，負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，然后負責開發(fā)建設期及運營期的行政服務和公共服務。

其次，作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造多方合作平臺，尋找專業(yè)機構，進行資源整合，保證特色小鎮(zhèn)正常運營。

第三，市場在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運作中起決定性作用，通過市場的主導作用，可以快速的對特色小鎮(zhèn)進行資源配置。

第四，作為社會方，應重視多方參與，尤其是主頁機構對特色小鎮(zhèn)運營給予監(jiān)督、指導和服務。

①【湖北省】創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)

2. 概念性規(guī)劃

第二步：分批審核

1. 初審(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室提出初審意見)

2. 會議審查(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審查)

3. 審定公布(省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單)

第三步：年度考核

1. 制定《湖北省特色小城鎮(zhèn)考核細則》

2. 兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

3. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)

4. 退出機制(連續(xù)兩年未完成年度目標考考核任務的特色小城鎮(zhèn))

第四步：考核驗收

1. 制定《湖北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》

2. 組織驗收(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議)

認定省特級特色小城鎮(zhèn)(通過驗收)


②【浙江省】創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產業(yè)定位 、投資主體 、投資規(guī)模 、建設計劃)

2. 概念性規(guī)劃

第二步：確定創(chuàng)建名單

1. 初審(省級相關職能部門牽頭)

2. 聯(lián)審(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單)

3. 審定公布(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定)

第三步：年度考核

1. 建立年度考核制度

2. 兌現(xiàn)扶持政策《考核合格》

3. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)

4. 退出機制(連續(xù)兩年未完成年度目標考考核任務的特色小城鎮(zhèn))

第四步：驗收命名

1. 制定《浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》

2. 組織驗收(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議)

認定省特級特色小城鎮(zhèn)(通過驗收)


③【甘肅省】創(chuàng)建流程

第一步：調研論證 、確定名單

第二步：制定方案 、編制規(guī)則

1. 制定特色小城鎮(zhèn)建設實施方案

2. 編制特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設：

A 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設范圍、產業(yè)定位 、投資主體、投資規(guī)模、項目建設計劃

B 規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細規(guī)則

C核心區(qū)約1平方公里的城市設計

第三步：分類指導、分步實施

第四步：總結驗收、交流提升


④【山東省】創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng)建方案 (區(qū)域范圍、產業(yè)定位 、投資主體 、投資規(guī)模 、建設計劃)

2. 概念性規(guī)劃

第二步：審核公布

1. 初審(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公司送省有關部門)

2. 聯(lián)審(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公司組織)

3. 審定公布(省城鎮(zhèn)化工作領導小組提出建議名單分批報省政府審定后公布)

第三步：年度評估

1. 第三方評價機構年度評估(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托)

2. 兌現(xiàn)扶持政策(達到發(fā)展目標要求)

第四步：驗收命名

1. 評價驗收(省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室)

省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)(通過驗收)


⑤【遼寧省】創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng)建方案 (區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)

2. 概念性規(guī)劃

第二步：分批審核

1. 初審(各有關部門)

2. 專家審查(省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室組織

3. 批準公布(創(chuàng)建名單經省政府批準后公布)

第三步：年度考核

1. 建立年度考核制度

2. 考核結果公布(考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布)

第四步：驗收命名

1. 組織驗收(省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室)

省政府命名為省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)(通過驗收)


⑥【天津市】創(chuàng)建流程

第一步：組織申報

1. 提出本市級特色小鎮(zhèn)名單(本區(qū)域內)

2. 編制方案與規(guī)劃(特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃)

3. 明確區(qū)域范圍和產業(yè)定位

4. 分解三年或五年建設計劃

5. 落實投資主體和投資項目

第二步：分批審核

1. 初審(市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象)

2. 審定公布創(chuàng)建對象(報是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議審定同意后予以公布)

3. 重點推薦培育對象(是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室會同相關區(qū)人民政府)

第三步：培育建設

1. 有序推進各項建設任務(各區(qū)人民政府相關組織建設主體)

2. 通報特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況(市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室按季度進行通報)

第四步：年度考核

1. 各區(qū)年度目標考核體系(市級特色小鎮(zhèn)建設任務納入)

2. 退出機制(未完成年度目標考核任務，下一年度不再享受市級特色小鎮(zhèn)政策)

第五步：驗收命名

1. 評估驗收(市發(fā)展改革委組織相關部門)

命名為天津市特色小鎮(zhèn)(驗收合格并報市級人民政府同意)


⑦【江西省】創(chuàng)建流程

第一步：組織申報

1. 申報范圍：建制鎮(zhèn)(不含城關鎮(zhèn))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

2. 申報時間：17、18年4月底集中申報

3. 申報數(shù)量：17、18年合計公布60個左右

4. 申報方式：17、18年4月底匯總上報各縣申報材料，省直部門確定申報條件和評選程序

第二步：日常運行

1. 縣級政府為主：建設專項規(guī)劃和工作方案編制。市政公用設施配套、項目監(jiān)管、文化內涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據審核上報

2. 企業(yè)為主：項目建設推進

第三步：動態(tài)監(jiān)管

1. 建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系(省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室牽頭)

2. 統(tǒng)一監(jiān)測省特色小鎮(zhèn)建設名單、觀察名單(半年度通報、年度考核)

3. 評出年度優(yōu)秀、合格、不合格特色小鎮(zhèn)(以年度統(tǒng)計數(shù)據、項目推進情況為依據)

第四步：聯(lián)動指導

1. 省(負責前期輔導。協(xié)調指導、日常督查和協(xié)調政策落實)

2. 市(負責特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報建設等工作的督促和指導)

3. 縣(部門職責分工、明確責任、分工合作)

第五步：期末驗收

1. 實地查看(2020年底特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議辦公室組織有關成員單位實地查看)

審議(省特色小鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議審議驗收意見，具體驗收辦法另行制定)


⑧【海南省】創(chuàng)建流程

第一步：規(guī)劃審核

1. 編制特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展

2. 編制特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設規(guī)劃

3. 初審(省政府相關職能部門)

4. 聯(lián)審(省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議辦公室組織)

5. 審定(省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議)

第二步：年度考核

1. 建立年度考核制度

第三步：驗收命名

1. 組織驗收(省特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議)

2.認定(通過驗收)


⑨【河北省】創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)

2. 概念性規(guī)劃

第二步：確定創(chuàng)建名單

1. 初審(省政府相關職能部門)

2. 聯(lián)審(省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室組織)

3. 審定公布(省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯(lián)席會議審定后公布)

第三步：動態(tài)管理

1. 制定年度考核辦法

2. 公布年度達標小鎮(zhèn)(年度統(tǒng)計數(shù)據)

3. 兌現(xiàn)獎懲政策

4. 退出創(chuàng)建名單(連續(xù)兩年沒有完成建設進度)

第四步：驗收命名

1. 制定《河北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》

2. 組織驗收《省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議》

3. 認定省級特色小鎮(zhèn)(通過驗收)


⑩【福建省】創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報

1. 創(chuàng)建方案(區(qū)域范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃)

2. 概念性規(guī)劃

第二步：確定創(chuàng)建名單

1. 初審(省政府相關職能部門牽頭)

2. 聯(lián)審(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單)

3. 審定公布(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定)

第三步：年度考核

1. 建立年度考核制度(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定)

2. 退出機制(連續(xù)兩年未完成年度目標考考核任務的特色小城鎮(zhèn))

第四步：驗收命名

1. 組織驗收(省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室組織有關部門)

命名為福建省特色小鎮(zhèn)(驗收合格報省政府)