張?zhí)熳簦呵袑嵓訌?qiáng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)

切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨管農(nóng)村工作是我黨的傳統(tǒng)，也是我們的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖;農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍青黃不接;有的地方農(nóng)村基層黨組織動員農(nóng)民群眾的手段較弱;有的地方干部作風(fēng)不實，宣傳政策不及時、落實政策不到位。這些情況，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也直接影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。我們要毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
 

一要完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，要把鄉(xiāng)村治理作為一把手工程。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

二要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

目前，全國有128萬農(nóng)村基層黨組織，這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要繼續(xù)全面整頓軟弱渙散村黨組織，全面推行農(nóng)村基層黨組織通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，堅決把受過刑事處分、存在涉黑涉惡問題的人清理出村干部隊伍。

三要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

全國現(xiàn)有3500萬農(nóng)村黨員，要充分利用好、發(fā)揮好他們的作用。大力開展黨員聯(lián)系群眾活動，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)。要了解群眾思想狀況，幫助群眾解決實際困難，加強(qiáng)對貧困人口的關(guān)愛服務(wù)，密切黨員與群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

深化村民自治實踐

基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度。村民自治經(jīng)過近40年的豐富完善，成為社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，村民自治面臨許多新形勢、新問題。比如，一些村干部年齡老化、能力弱化，不能有效為村民提供服務(wù);一些村委會偏離了群眾性自治組織的屬性，不依法行使職權(quán);一些村民集體意識淡化、公共意識薄弱;面對農(nóng)村大量人口的流動，如何處理“走出去”與“留下來”、“老村民”與“新村民”的關(guān)系。要針對這些問題，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村社會內(nèi)生活力。

一要健全村民自治制度。

建立健全以法律法規(guī)、政策制度、自治章程等為主要內(nèi)容的自治制度體系，保障村民自治制度有序推進(jìn)。推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“五民主三公開”制度建設(shè)。建立健全村務(wù)質(zhì)詢、民主評議村干部、財務(wù)審計等制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要豐富村民議事協(xié)商形式。

習(xí)近平總書記指出，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。要不斷提升農(nóng)民群眾的主人翁意識和參與度，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的積極性。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)渠道，及時化解各種矛盾糾紛，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

三要發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用。

要不斷推進(jìn)村規(guī)民約的細(xì)化實化具體化，村黨組織、村委會要廣泛征求意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要審核把關(guān)，形成務(wù)實管用的村規(guī)民約，防止內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實施流于形式等問題，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層治理中的重要作用。
 

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。當(dāng)前，我國農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)民群眾道德觀念也受到各種思想沖擊，一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，維系農(nóng)村社會秩序的傳統(tǒng)觀念淡化;一些地方農(nóng)民人情社會商品化，家庭觀念淡化，不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多;一些地方封建迷信有所抬頭，紅白喜事大操大辦、攀比之風(fēng)蔓延。習(xí)近平總書記指出，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，既要傳承我國鄉(xiāng)村社會的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也要培育現(xiàn)代文明思想觀念。

一要用社會主義核心價值觀占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。

堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，注重寓教于樂、寓教于行、寓教于事，采取符合農(nóng)村特點、農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

二要豐富農(nóng)村文化生活。

實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展新業(yè)態(tài)，深入挖掘農(nóng)村特色文化，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤作用。推動公共文化資源配置向農(nóng)村傾斜，推出更多符合當(dāng)前農(nóng)村特征、農(nóng)民群眾喜愛的文化精品，提升農(nóng)村文化活動水平。

三要深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

要加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，總結(jié)推廣紅白理事會、道德評議會、村規(guī)民約治理大操大辦、不贍養(yǎng)父母的做法，通過引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我提高，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，孕育社會好風(fēng)尚。

四要發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

大力開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人等選樹活動，大張旗鼓宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，形成爭相弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛固。

深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村改革發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，農(nóng)村交通、機(jī)井、煤氣、食品等方面的安全隱患還不少，各種傷人事件頻發(fā);部分涉農(nóng)領(lǐng)域法律規(guī)定過于原則和滯后，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題尚未得到根本解決;一些村民權(quán)利意識強(qiáng)了、義務(wù)意識相對弱了，信訪不信法、講蠻不講法等現(xiàn)象較多。必須進(jìn)一步推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一要深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。

堅決打擊涉黑涉惡行為，清理背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，積極探索建立防范“村霸”等涉黑涉惡問題的長效機(jī)制。

二要加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作。

加快建立立體化、信息化農(nóng)村社會治安防控體系，推進(jìn)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理，依法打擊違法犯罪、邪教組織和非法宗教活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等隱患的排查和治理。

三要加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳和法律服務(wù)供給。

完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法，推進(jìn)農(nóng)村行政執(zhí)法綜合改革，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

提升基層治理能力

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。當(dāng)前，一些地方鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮不夠，村級組織自主性下降，各類組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高;一些地方鄉(xiāng)村治理手段落后，效率低。必須進(jìn)一步完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好各類主體的關(guān)系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。

一要完善基層治理體制機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級職能定位，理順層級關(guān)系?？h級要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺。合理劃分鄉(xiāng)、村兩級的工作事項和范圍，探索建立村級事項合理分擔(dān)機(jī)制，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。

二要支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。

加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等黨群組織建設(shè)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群眾性自治組織發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社會組織作用，探索以政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織和市場主體廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

三要充分運用現(xiàn)代化治理手段。

積極利用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，為干部群眾交流搭建網(wǎng)上平臺，讓農(nóng)民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，為農(nóng)民群眾提供便捷服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。