國家發(fā)改委：特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于“培養(yǎng)”、不歡迎地產(chǎn)商

國家發(fā)改委多位領(lǐng)導(dǎo)多次表示，特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于“培養(yǎng)”，不歡迎地產(chǎn)商。特色小鎮(zhèn)燎原之際，期待“千鎮(zhèn)呈千面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆特色”。

今年兩會上，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告。而去年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。按照三部委的文件，相當(dāng)于我國600多個城市，每個城市至少要建1個特色小鎮(zhèn)，可見特色小鎮(zhèn)的建設(shè)量多面廣。

特色小鎮(zhèn)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立分享的數(shù)據(jù)顯示，2016年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中間自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，帶來了一些新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在不少發(fā)展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房價極高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮(zhèn)有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過程中帶動實體經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。

因此，在政策推動下，全國各地積極開展培育特色小鎮(zhèn)的探索嘗試。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，高度分化是當(dāng)前全國發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要特征，概括來講可以分為五類：

一是，東南沿海地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為中小城市，面臨城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn);

二是，大城市周邊的小城鎮(zhèn)，正在成為逆城市化的新空間，開始被資本追逐;

三是，中部絕大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法充分吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，非城市群范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)難以做大;

四是，西部和東北地區(qū)部分小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟空間萎縮;

五是，過去十年間發(fā)展起來的資源型強鎮(zhèn)，隨著資源價格下跌，問題頻現(xiàn)。

整體來說，當(dāng)前各地培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段。雖然多數(shù)特色小鎮(zhèn)還在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，但是從內(nèi)涵到外延都在發(fā)生偏離甚至變味的“特色小鎮(zhèn)”日益多見。其中，對于一些房地產(chǎn)商積極提出參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，很多人擔(dān)心這會變成新一輪的圈地，影響特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

房地產(chǎn)主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

一方面，由于特大城市控制人口，控制土地出讓，導(dǎo)致房價過高，在大中城市中，房屋空置率越來越高，過去那種房地產(chǎn)過度擴張的形式已開始出現(xiàn)嚴(yán)重危機，現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展在各類城市都遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)要升級必須尋求新的發(fā)展空間。

于是，特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)找到了一個新的由頭，特色小鎮(zhèn)既有創(chuàng)意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來新的機遇或是可能。房地產(chǎn)商也在特色上做文章，所謂特色，實際上也是針對小鎮(zhèn)有別于城市霧霾、交通擁堵等問題的特點，這也使部分富人樂意去特色小鎮(zhèn)長期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來了機會。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎指出，“不少房地產(chǎn)企業(yè)在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展過程當(dāng)中，會從大城市轉(zhuǎn)移出來，到小城鎮(zhèn)尋求出路?，F(xiàn)在很多所謂的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本上還是在搞物理空間建設(shè)。”需警惕特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成新的房地產(chǎn)庫存。

對于特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)”的問題，國家開發(fā)銀行國開金融有限責(zé)任公司副總裁左坤在中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開放大會上發(fā)表了觀點，“現(xiàn)在有一種觀點叫不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)，其實想要搞成房地產(chǎn)都很難搞，因為賣不出去，如果在一個邊遠小鎮(zhèn)蓋高樓，賣房子，根本沒人去買。”

特色小鎮(zhèn)需要“培育”

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的投資周期長，運營時間長，收益回收慢，但未來價值可能很大，所以，特色小鎮(zhèn)是需要慢慢“培養(yǎng)”的項目。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉提出了十項基本要求。'

一是堅持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加大投入，扭轉(zhuǎn)“重城輕鎮(zhèn)”的觀念。

二是堅持有重點發(fā)展，科學(xué)確定重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進，避免重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育工作一哄而上。

三是堅持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng)。

四是堅持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風(fēng)貌，避免千鎮(zhèn)一面。

五是堅持鄉(xiāng)村中心主要職責(zé)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

六是堅持產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。

七是堅持集約節(jié)約，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項目建設(shè)規(guī)模過大，強化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。

八是堅持以人為本，將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免寬馬路大廣場等形象工程。

九是堅持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。

十是堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌確定建設(shè)項目，提升規(guī)劃的實用性。

兼具“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”等多重功能的特色小鎮(zhèn)，未來才有望發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀樣本，以及打造示范小城鎮(zhèn)“升級版”。小鎮(zhèn)獨有的山水風(fēng)光、風(fēng)土人情、人文歷史、鎮(zhèn)街巷道、土特產(chǎn)品、個性產(chǎn)業(yè)……這些才是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”，無鮮明特色的小鎮(zhèn)將難以成活。

特色小鎮(zhèn)燎原之際，期待“千鎮(zhèn)呈千面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆特色”。