6月12日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動(dòng)指南。

據(jù)悉，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“五大理念”的重要戰(zhàn)略決策。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略得到了全國上下的積極響應(yīng)，各地紛紛把發(fā)展全域旅游作為迎接大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)新要求和調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，迸發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力?！秾?dǎo)則》的出臺(tái)可以說是恰逢其時(shí)。

《導(dǎo)則》指出，創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，并起到相應(yīng)的示范引領(lǐng)作用。一是實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范;二是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設(shè)的典范;三是實(shí)現(xiàn)旅游供給品質(zhì)化，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范;四是實(shí)現(xiàn)旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實(shí)現(xiàn)旅游效應(yīng)最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建工作要突出“六項(xiàng)原則”。一是突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面;二是突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力;三是突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局;四是突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式;五是突出綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界;六是突出示范導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)建單位的示范引領(lǐng)作用，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

《導(dǎo)則》提出，創(chuàng)建工作要堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范”“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。創(chuàng)建單位要經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新和完善升級(jí)，最終達(dá)到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區(qū)。

《導(dǎo)則》要求，創(chuàng)建單位要按照李金早局長(zhǎng)關(guān)于“九個(gè)轉(zhuǎn)變、十個(gè)突破、八個(gè)防止”總要求，落實(shí)好“八方面任務(wù)”。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，全面構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，促進(jìn)部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)規(guī)劃工作，全面做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)分頭規(guī)劃向區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境。四是提升旅游服務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細(xì)高效旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是豐富旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。六是實(shí)施整體營(yíng)銷，促進(jìn)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷向全域整體營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象。七是加強(qiáng)旅游監(jiān)管，全面強(qiáng)化以法治旅，保障游客權(quán)益。八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。最終努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家旅游局將根據(jù)《導(dǎo)則》制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，對(duì)符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時(shí)，將建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各創(chuàng)建單位的指導(dǎo)和評(píng)估，以確保示范區(qū)創(chuàng)建能夠有序、有效開展。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則

第一章 總 則

1.1 為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，指導(dǎo)和規(guī)范全域旅游示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))創(chuàng)建工作，特制定本導(dǎo)則。

1.2 全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。

1.3 示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應(yīng)的管理和退出機(jī)制。

1.4 示范區(qū)創(chuàng)建工作按照地方申報(bào)、審核公布、創(chuàng)建實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)、考核命名、復(fù)核督導(dǎo)的程序進(jìn)行。其中，示范區(qū)創(chuàng)建由所在地人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)旅游行政管理部門或省級(jí)人民政府向國家旅游局推薦申報(bào)，國家旅游局審核公布;創(chuàng)建工作日常指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)測(cè)、復(fù)核督導(dǎo)由國家旅游局或國家旅游局委托省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé);考核命名工作由國家旅游局統(tǒng)一組織實(shí)施。

1.5 本導(dǎo)則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括相關(guān)的省(自治區(qū)和直轄市)、市(地州盟)和縣(市區(qū)旗)。

第二章 創(chuàng)建原則

2.1 突出改革創(chuàng)新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對(duì)旅游發(fā)展中的重大問題，形成適應(yīng)全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新局面。

2.2 突出黨政統(tǒng)籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強(qiáng)，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

2.4 突出創(chuàng)建特色。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項(xiàng)目特色，不同層級(jí)、不同地區(qū)要確立符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。

2.5 突出綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運(yùn)動(dòng)式盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。

2.6 突出示范導(dǎo)向。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。

第三章 創(chuàng)建目標(biāo)

3.1 旅游治理規(guī)范化。堅(jiān)持黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。

3.2 旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷、全域服務(wù)提升，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì)環(huán)境、放心旅游消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內(nèi)外游客，成為目的地建設(shè)的典范。

3.3 旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細(xì)化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費(fèi)需求的典范。

3.4 旅游參與全民化。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

3.5 旅游效應(yīng)最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。

第四章 創(chuàng)建任務(wù)

4.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系

4.1.1 建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)等政府部門在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。

4.1.2 探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，如旅游發(fā)展委員會(huì)，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營(yíng)銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。

4.1.3 積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)旅游警察、旅游市場(chǎng)監(jiān)督、旅游法庭、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊(duì)伍建設(shè)。

4.1.4 積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會(huì)議、旅游項(xiàng)目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓(xùn)、旅游工作考核激勵(lì)等機(jī)制。

4.1.5 推動(dòng)政策創(chuàng)新。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財(cái)政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。對(duì)全域旅游重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供支持。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)

4.2.1 將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。

4.2.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，可就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。

4.2.3 完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃或行動(dòng)方案。形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

4.2.4 加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境

4.3.1 推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，5A級(jí)景區(qū)廁所設(shè)置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。鼓勵(lì)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費(fèi)對(duì)游客開放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導(dǎo)游客愛護(hù)設(shè)施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。

4.3.2 構(gòu)建暢達(dá)便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線機(jī)場(chǎng)新建和擴(kuò)建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強(qiáng)覆蓋旅游景區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提高游客運(yùn)輸組織能力，開通旅游客運(yùn)班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。

4.3.3 完善集散咨詢服務(wù)體系。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心(點(diǎn))，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。

4.3.4 規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

4.3.5 合理配套建設(shè)旅游停車場(chǎng)。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場(chǎng)。鼓勵(lì)在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化

4.4.1 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，樹立友善好客旅游服務(wù)形象。

4.4.2 按照旅游需求個(gè)性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開展以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿意度。

4.4.3 推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區(qū)旅游服務(wù)線上“總?cè)肟?rdquo;和旅游大數(shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

4.4.4 完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵(lì)制度，開展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

4.5 堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給

4.5.1 “旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”。突出中國元素、體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)格，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。

4.5.2 “旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，鼓勵(lì)發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)水利設(shè)施建設(shè)融入旅游元素和標(biāo)準(zhǔn)，充分依托水域和水利工程，開發(fā)觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。積極利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，發(fā)展紅色旅游，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育、夏(冬)令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。

4.5.4 “旅游+交通、環(huán)保和國土”。建設(shè)自駕車房車旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

4.5.5 提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現(xiàn)代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。

4.5.6 豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強(qiáng)要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，進(jìn)一步提升星級(jí)飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟(jì)型和度假型酒店、旅游民宿、露營(yíng)、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區(qū)型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、城市公園、主題樂園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規(guī)劃館、展覽館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等園區(qū)型旅游產(chǎn)品設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集成和系統(tǒng)化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。

4.5.7 推動(dòng)主體創(chuàng)新。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的特色涉旅企業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

4.6 實(shí)施整體營(yíng)銷，凸顯區(qū)域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整體營(yíng)銷規(guī)劃和方案。把營(yíng)銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，樹立整體營(yíng)銷和全面營(yíng)銷觀念，明確市場(chǎng)開發(fā)和營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)開發(fā)無縫對(duì)接。設(shè)立旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的客源市場(chǎng)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷。

4.6.2 拓展?fàn)I銷內(nèi)容。在做好景點(diǎn)景區(qū)、飯店賓館等傳統(tǒng)產(chǎn)品推介的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色，將商貿(mào)活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。

4.6.3 實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。提升區(qū)域內(nèi)各類品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)。

4.6.4 建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營(yíng)銷中的作用，整合利用各類宣傳營(yíng)銷資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái)，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷格局。

4.6.5 創(chuàng)新全域旅游營(yíng)銷方式。有效運(yùn)用高層營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、內(nèi)部營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、互動(dòng)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、反季營(yíng)銷等多種方式。借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營(yíng)銷的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。

4.7 加強(qiáng)旅游監(jiān)管，切實(shí)保障游客權(quán)益

4.7.1 加強(qiáng)旅游執(zhí)法。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法功能，嚴(yán)肅查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件，實(shí)現(xiàn)旅游執(zhí)法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。

4.7.2 加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制，積極運(yùn)用12301智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、熱線電話、咨詢中心等多樣化手段，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制，做到受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結(jié)案率、滿意率。

4.7.3 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴(kuò)大旅游“紅黑榜”應(yīng)用，將旅游景區(qū)點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。積極應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員日常監(jiān)管，保障導(dǎo)游人員合法勞動(dòng)權(quán)益。

4.7.4 加強(qiáng)旅游文明建設(shè)。全面推行國內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制。組織開展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

4.8 優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)共建共享

4.8.1 加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化和民族文化等保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良性、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

4.8.2 推進(jìn)全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

4.8.3 強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備和旅游用車、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

4.8.4 大力促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設(shè)旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開設(shè)特色旅游專業(yè)，提升本地旅游人力資源規(guī)模和水平。

4.8.5 大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)+農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)和鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過旅游創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

4.8.6 營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費(fèi)開放，鼓勵(lì)旅游場(chǎng)所對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

第五章 評(píng)估管理

5.1 創(chuàng)建工作應(yīng)由本地區(qū)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級(jí)旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作考核，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。

5.2 省(自治區(qū)和直轄市)示范區(qū)創(chuàng)建工作由國家旅游局負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)。市(地州盟)和縣(市區(qū)旗)示范區(qū)創(chuàng)建工作由省級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)年度評(píng)估監(jiān)測(cè)，并向國家旅游局提交評(píng)估報(bào)告。

5.3 國家旅游局依據(jù)本導(dǎo)則制定《全域旅游示范區(qū)考核命名和管理辦法》，示范區(qū)考核命名工作由國家旅游局依照本導(dǎo)則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對(duì)符合條件和標(biāo)準(zhǔn)并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。

5.4 對(duì)已命名的示范區(qū)適時(shí)組織復(fù)核，對(duì)于復(fù)核不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區(qū)，視情況予以警告或撤銷。

第六章 附 則

6.1 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。

6.2 本導(dǎo)則由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋并修訂。