復盤這幾年中國城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，“特色小鎮(zhèn)”是一個重要的關鍵詞。

從2014年首提“特色小鎮(zhèn)”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127個中國特色小鎮(zhèn)的名單，特色小鎮(zhèn)進入高速發(fā)展期。2016年住建部、發(fā)改委、財政部提出，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

然而，進擊中的特色小鎮(zhèn)問題頻現(xiàn)。中國現(xiàn)有的“特色小鎮(zhèn)”，大多仍停留在“旅游小鎮(zhèn)”的概念上，尚未形成真正意義上的標桿。相較于國內的政策驅動，歐洲的小鎮(zhèn)從不談“特色”，而許多“天然形成”的“特色小鎮(zhèn)”，已是全球城鎮(zhèn)建設的范本。

如果不追溯歐洲小鎮(zhèn)的成功根源，我們很難學到其建設特色小鎮(zhèn)的精髓。歐洲小鎮(zhèn)的成功，已經不能停留在人文風貌、歷史積淀等淺層面的討論。探尋歐洲小鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和經驗，我們需要橫向切開來看歐洲小鎮(zhèn)的成就，那些能在歲月中站穩(wěn)腳跟的歐洲小鎮(zhèn)，到底“特”在哪里?

一、自然風貌：山水靈動處更易出名鎮(zhèn)

談及特色小鎮(zhèn)，國內多指旅游小鎮(zhèn)，而旅游小鎮(zhèn)似乎必與山、水相伴。然而，同樣是“水鎮(zhèn)”，中國的小鎮(zhèn)似乎總難擺脫“觀光”的單一屬性。相比之下，歐洲的“水鎮(zhèn)”與“水城”已經能夠以綜合性旅游目的地的姿態(tài)，迎接全球游客。

氣候也是小鎮(zhèn)觀光屬性和度假屬性的決定因素之一、河流與海洋交匯的地方，更容易產生聞名全球的城鎮(zhèn)文化。

被評為“世界文化遺產”的五漁村，位于意大利利古里亞大區(qū)(Liguria)拉斯佩齊亞省海沿岸地區(qū)。五漁村是由5座深藏在峭壁和大海間小漁村組成沿著蜿蜒的地中海海岸線而建，是全球知名的旅游度假勝地。沿海而建的五漁村徒步線路被稱為世界上最美的徒步路線。

我國的小鎮(zhèn)更應該思考的是：怎樣利用自然資源優(yōu)勢，融入自己的獨特游覽體驗，塑造獨特性與不可復制性，完成從觀光到度假勝地的蛻變，吸引的不僅是游客，還有旅居者。

二、文化基礎：文化需活化成核心吸引力

“中國有2000多座已開發(fā)或正在開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，但讓人記住的不超過8座。”

究其原因，還是小鎮(zhèn)的文化沒有被有效地發(fā)掘和利用。然而我們不應過度指責開發(fā)者，中國小城鎮(zhèn)文化的形成與活化，并非一蹴而就。

歐洲的城鎮(zhèn)，各具獨特的城市風貌，單以風景來論無法辨清它們的特色，而其獨特的人文歷史魅力成為鮮明的標識，這種魅力散發(fā)出難以替代的韻味，也是致勝的關鍵所在。各個小城“麻雀雖小，五臟俱全”——人口不多，基礎設施卻很齊全。文化層面，很多小城甚至都有自己的城徽、城旗、城歌、傳說、教堂、球隊，這在中國是不可想象的。

例如德國的門興格拉德巴赫，這是一座富有藝術和文化氣息的小城，人口只有幾十萬，擁有重要的文化古跡、世界知名的博物館和遍布各地的劇院、小型歌舞場及小型舞臺，城區(qū)有電車和輕軌，“星期二紫羅蘭游行”是這座城市古老的狂歡習俗，也是這座城市中亙古不變的文化傳統(tǒng)。

相比之下。中國的小鎮(zhèn)文化足夠厚重，但只浸潤了這片土地的表層，沒有滲透到深處。文化固然博大精深，但到了城鎮(zhèn)層面，居民對當?shù)匚幕呀浤唬踔两醯钟|。地域文化已經極難在原住民群體中找到凝聚力和認同感，更談不上感染外地游客，使之產生共鳴。

比如福建，客家文化，船政文化，媽祖文化，海絲文化，宗祠文化，個個如雷貫耳，但游客絕不會因為一種文化而到訪一座城。城市文化的吸引力，甚至不如一種美食或一個民宿。

中國的小鎮(zhèn)開發(fā)，多在淺層面挖掘有限的文化點，小鎮(zhèn)的文化難以訴說和傳承，成為中國式小鎮(zhèn)發(fā)展的掣肘。

三、經濟基礎：用產業(yè)發(fā)展留住年輕人

經濟基礎決定上層建筑，是顛撲不破的原理。從分布范圍來看，歐洲知名特色小鎮(zhèn)仍然以發(fā)達國家為主，經濟基礎是歐洲城鎮(zhèn)發(fā)展的土壤。

在中國的小城鎮(zhèn)，人口流失是無法避免的痛。中國年輕人在逃離家鄉(xiāng)，奔向大城市。“特色小鎮(zhèn)”沒有了新鮮血液注入，只剩一些空巢老人，守護著同樣凋零的小鎮(zhèn)故鄉(xiāng)。

而在歐洲，小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的原住民，可以源源不斷地吸引著全球的年輕人。歐洲小城鎮(zhèn)對于年輕人的吸引力，除了宜人的生存環(huán)境，更在于完善的基礎現(xiàn)代化設施、發(fā)達的公共服務資源、完備的政府政策和廣闊的發(fā)展機遇。

在很多歐洲小鎮(zhèn)，既有大城市一樣的交通設施、生活設施、就業(yè)機會，又能像鄉(xiāng)村那樣生態(tài)植被完整、傳統(tǒng)文化濃郁，這是身處城鄉(xiāng)二元分別環(huán)境下的中國年輕人最為向往的，也是極難實現(xiàn)的。

歐洲小鎮(zhèn)的活力也并非自發(fā)形成，政府的引導作用不可忽視。

以著名的“英國新城運動”為例，新城運動是衛(wèi)星城建設后進行的一項城市建設運動，新城運動的理論源于霍華德的田園城市，和衛(wèi)星城一樣，英國新城建設的主要政策目標是了解決大城市問題，發(fā)展中小城市，建設一個個“既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城”。

“新城”建設資金由政府基金統(tǒng)一提供，并通過城市設施租售分期償還。很多“新城”并非完全新建，而是精心挑選出某些舊城鎮(zhèn)，拓展成工業(yè)中心、交通樞紐和就業(yè)中心、政府鼓勵民眾遷入這類小城鎮(zhèn)，這為特色小鎮(zhèn)的建設提供了強大的動力與支持。

中國的小鎮(zhèn)開發(fā)，最難的還是招商。我們寄希望于通過招商招來產業(yè)，從而帶來客群。但是，一個年輕人都在逃離的故鄉(xiāng)，更易淪為空城。這或許是中國城市格局演變進程中一個遺憾的死角。

四、歷史積淀：“歷史”不僅僅是名人故居

沒有歷史，難成古鎮(zhèn)，總有一些古樸到有點違和的名人故居，用于佐證這個小鎮(zhèn)的悠久歷史。 然后，被引以為傲的名人故居往往門可羅雀，有些尷尬。

在歐洲，名人故居和特色小鎮(zhèn)則實現(xiàn)了近乎完美的融合。

英國中部沃里郡的艾汶河畔坐落著風景如畫的斯特拉特福德鎮(zhèn)，這里是世界文豪威廉·莎士比亞的故鄉(xiāng)，年游客量達250萬。莎翁早已離世多年，但他留給斯特拉特福德鎮(zhèn)的卻是一筆永恒的財富。

莎士比亞曾居住過的房屋、發(fā)生過的愛情、創(chuàng)造過的故事，停留在安妮·哈薩薇小屋、新庭院劇院、莎士比亞鄉(xiāng)村博物館、斯特拉福德的每一個角落。在小鎮(zhèn)的劇院里，每天上演著莎士比亞戲劇，吸引著有閱歷又熱愛文學的人。

小鎮(zhèn)居民用了將近200年的時間，沒有把一個僻遠鄉(xiāng)村打造成一個堆積了精美建筑的地方，而是在持續(xù)的經營中，將它打造成世界級旅游勝地。

這才是“歷史沉淀”和“名人故居”賦予特色小鎮(zhèn)的氣質。

我們在翻看中國特色小鎮(zhèn)的歷史時，像是走入一座冰冷的博物館。小鎮(zhèn)的歷史應該活化在小鎮(zhèn)的一草一木，而不是走一步看一步，以文化為幌子，以名人為賣點，做成千篇一律的古鎮(zhèn)。

五、產業(yè)基礎：基于特色產業(yè)深耕

國內對于中國特色小鎮(zhèn)建設的主流方向基本已經達成共識：首先應該是產業(yè)小鎮(zhèn)。

隨著政策風向的日漸明晰，這種以數(shù)平方公里的土地集聚特色產業(yè)生產、生活生態(tài)空間的創(chuàng)新區(qū)域，似乎迎來了一輪高增長的爆發(fā)期。然而，真正意義上的“產業(yè)小鎮(zhèn)”，卻屈指可數(shù)。經過幾十年發(fā)展，全國各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)等產業(yè)園區(qū)等招商平臺已經群雄并起，但目前來看，鮮有開發(fā)區(qū)能夠成功升級為“特色小鎮(zhèn)”。

歸根結底，特色小鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)還是不同。通過產業(yè)升級而形成的“特色小鎮(zhèn)”，總顯僵硬。

住建部、發(fā)改委、財政部倡導的建制鎮(zhèn)國家級小鎮(zhèn)，都明確了特色小鎮(zhèn)的產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，都區(qū)別于產業(yè)園區(qū)。首先，特色小鎮(zhèn)強調的是特色產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等概念結合，是一種產業(yè)與城鎮(zhèn)有機互動的發(fā)展模式;其次，特色小鎮(zhèn)更講求其產業(yè)、居住和服務等空間功能布局的緊湊、協(xié)調、和諧，而工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)的居住、服務等功能不夠完善，對附近的城市有極強的依賴性。

反觀歐洲的小鎮(zhèn)，大多有依托的產業(yè)，能夠自我造血，長時間地浸潤著這個小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)自給自足，安居樂業(yè)，才會有人慕名而來，基礎設施配套跟得上，才能留住客人。

法國依云小鎮(zhèn)圍繞特有的生態(tài)資源(依云水和溫泉)，通過發(fā)展特色產品、生態(tài)休閑、旅游文化等領域，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展動力。

依云礦泉水年產量15億升，每10瓶中有4瓶在法國銷售，6瓶出口到世界各國。依云小鎮(zhèn)70%的財政收入來自和依云礦泉水公司相關的產業(yè)，3/4的居民是水廠員工。

依云小鎮(zhèn)從初期的療養(yǎng)勝地、礦泉水起步，到聚集旅游度假、運動、商務會議等多功能的綜合型養(yǎng)生度假區(qū)，到如今歐洲人休閑度假、夏天療養(yǎng)、冬天滑雪泡溫泉的最佳勝地、歐洲極具代表性的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，一直依托產業(yè)蓬勃發(fā)展。

以單一產業(yè)切入，完善相應配套產業(yè)基礎設施與公共服務，促進產業(yè)鏈的縱向延伸，是大多數(shù)產業(yè)驅動的特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展方式。特色小鎮(zhèn)好比人體系統(tǒng)，需通過產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)造血，才能讓器官良好運作，發(fā)揮它應有的“特色”。

六、城鎮(zhèn)秩序：考究里藏著城鎮(zhèn)的溫度

一個動人的小鎮(zhèn)，離不開其精致的城鎮(zhèn)秩序。

城鎮(zhèn)秩序是個寬泛的概念。不論是中國的小城鎮(zhèn)還是旅游小鎮(zhèn)，城市秩序更像是一個公司在主導，在“整潔”與“有序”的底線上徘徊，卻沒有小鎮(zhèn)應有的溫度。中國的小鎮(zhèn)一旦有些古色，總顯得凌亂。很多城市的老城區(qū)和縣城保留了上個世紀的陳舊，本已初現(xiàn)味道，卻總被拆遷和翻新搞的天翻地覆，不成樣子。

而在歐洲，我們往往驚詫于其古色保留的完整，而且毫不違和。

哥廷根是德國當之無愧的學術之都，在這個13萬人的城市里，每四個人中就有一個大學生。46名諾貝爾獎得主，或在此讀過書，或在此教過學，世界上難以找出另一個城市，有如此的殊榮。

從城市秩序來看，這座小城也堪稱考究。

在哥廷根，大學圖書館向社會上任何人開放。哥廷根所屬的下薩克森州早在20世紀九十年代中期與其他六個聯(lián)邦州共同發(fā)起了“視覺圖書館”聯(lián)合會(GBV)，擁有全面的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫;在哥廷根，僅憑有效學生證，即可在歌劇院、交響樂團和博物館等單位組織的多種文化活動上享有優(yōu)惠或免費政策。

哥廷根的城市衛(wèi)生基本已實現(xiàn)機械化打掃，為了做好城市垃圾處理工作，在哥廷根相對偏僻的街頭都能看到大型卡通式垃圾存儲箱，外表干凈，設計有趣，毫無異味。不僅如此，為滿足未來大環(huán)境發(fā)展的要求，哥廷根市于2009年協(xié)同市政集團和哥廷根大學共同發(fā)起“哥廷根氣候保護”項目，制定了居住、經濟、服務、宣傳和能源供應領域的一系列計劃，許多市民、協(xié)會和民間組織均直接或間接地參與了這一氣候保護規(guī)劃的制定。并成為其城市秩序的鑒定擁護者。

哥廷根的市民嚴格地遵守著這個城市的秩序。在政府的引導和居民的自發(fā)作用下，趕每周二、四、六早上位于老城南邊的集市(Wochen Markt)成為市民的樂趣。這個集市歷史悠久，除了能買到各種新鮮的蔬菜水果肉類等食物外，常常還有音樂美酒鮮花相伴，能感受到濃厚的本土情調。鵝女雕像所在的廣場也叫集市廣場，每到周末，全城的男女老少和哥大的老師學生仿佛都聚到這里休閑、購物，哥廷根的文化中心也一下子變成了商業(yè)中心。

文化、環(huán)境、商業(yè)，哥根廷以其獨特的模式構建，精準運營著內部再生系統(tǒng)。

中國的小城在尋求經濟發(fā)展和城市形象升級的過程中，不僅遺失了文化，同時也亂了秩序。城市的地標高度沒有上限，但承載了這個城市文化的牌坊、老街、老汽車站，才是居民的回憶，卻已蕩然無存。沒有了溫情，城鎮(zhèn)便失去溫度。

七、城鎮(zhèn)規(guī)劃：城市須有自己的獨特風格

新規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，應該是什么樣子?

一個成功的特色小鎮(zhèn)，必須是先由專家對該項目市場分析、精準定位、產業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)新營銷、運營模式、創(chuàng)收回報等策劃之后，依據(jù)這個靈魂及總體思路，再來指導下一步規(guī)劃。

歐洲的小鎮(zhèn)，看似沒有刻意規(guī)劃的痕跡，但一切似乎又有定數(shù)。

大部分歐洲小城鎮(zhèn)由于歷史上宗教原因帶來的限高制約，在城市的豎向空間分布上缺少變化。但不同小城鎮(zhèn)所反映的歷史文化積淀，依然能夠成就其風貌的個性特征。很多歐洲小鎮(zhèn)，如意大利的科莫小鎮(zhèn)、法國的艾克斯小鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)整體空間上，具有“扁平化”的統(tǒng)一性，一是高度控制下的低層高密度特點，二是小尺度、布局嚴整的街區(qū)網(wǎng)絡，這賦予了特色小鎮(zhèn)在空間結構上最基本的整體性。

在傳承歷史文化積淀的同時，又保持了多元性、差異性的小鎮(zhèn)個性風貌。城鎮(zhèn)外部的公共空間主要包括廣場與道路系統(tǒng)，形成城鎮(zhèn)居民日常生活的重要“舞臺”，如科莫的中心廣場、艾克斯的米拉波大道等。

在建筑和綠化上，每一個城鎮(zhèn)也都獨具特色。這些鎮(zhèn)的建設因地制宜，隨坡就勢，道路曲折活潑，建筑風格各異，綠化自然和諧，充分體現(xiàn)獨特的文化傳統(tǒng)與特色。

德國中世紀最古老的城市之一威爾堡市，該市二戰(zhàn)以后制定的規(guī)劃仍在執(zhí)行，中世紀的建筑很多，建筑風格以木結構為主，外墻往往用粘土制作，特色鮮明。在綠化上，歐洲的綠化覆蓋率很高，多數(shù)為自然林。高速公路兩側的綠化，主要是適合當?shù)厣L的自然樹，很少有人工雕鑿，任其生長。高速公路兩側及一些村鎮(zhèn)周圍生長著各類樹木，生機勃勃。

中國的小城鎮(zhèn)建設，一定要因地制宜，根據(jù)本鎮(zhèn)的歷史、傳統(tǒng)、文化、特點和經濟基礎，形成自己獨特的風格，避免“千鎮(zhèn)一面”。

八、人文風情：小鎮(zhèn)的“氣質”

我們最愛用“風情”去評判一個特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)是否迷人，還是會落腳到小鎮(zhèn)的“風情”。人文風情，是集合了所有因素之后的一個表象，是小鎮(zhèn)的“氣質”。

國外每個旅游目的地都帶有自己的風情印記：意大利羅馬的古老悠久;法國尼斯小鎮(zhèn)的浪漫舒緩;希臘伊亞小鎮(zhèn)的神秘壯觀……

中國的小城鎮(zhèn)，至少目前來看，鮮有風情。一個城鎮(zhèn)有了風光、風貌、風物、風俗、風味，才有風情，風光風物是依托，風貌風味是載體，風情才是誘惑力。除了鳳凰古城、西江苗寨、麗江古城等老牌旅游古鎮(zhèn)，新興的小鎮(zhèn)培育“風情”需要相當長的時日。

在經過對歐洲特色小鎮(zhèn)的深度考察與對其成功經驗的深入思考后，我們需要重新審視中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

首先，短期內，中國仍然難以出現(xiàn)世界級的“特色小鎮(zhèn)”，但中國具備所有“特色小鎮(zhèn)”的基礎要素，只是需要合理規(guī)劃、耐心打磨、全民投入與時間積淀。

特色小鎮(zhèn)不是憑空建出來，而是根據(jù)一個地方的地域特色、產業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向順勢引導形成;特色小鎮(zhèn)是歷史產物，而不單純是投資產物;是地方發(fā)展導向，而不是房地產導向;保持地域文化特色并注重傳統(tǒng)文化。

一座成功的特色小鎮(zhèn)，需兼顧當?shù)厝松詈陀慰腕w驗，以滿足人的合理功能需求為前提，以人們的生產和生活的最大便利為原則。游客和年輕人永遠是刁鉆和刻薄的，對一座小鎮(zhèn)的自然景觀、特色產業(yè)、基礎設施、人文魅力要求非常高，主要元素必須覆蓋。

其次，特色小鎮(zhèn)要真正打造其“特色產業(yè)”。

產業(yè)基礎的強大可吸引更多年輕人不再只以大城市為奮斗目標，而為特色小鎮(zhèn)的建設注入年輕的活力。古老與現(xiàn)代，文化與科技，將持續(xù)在特色小鎮(zhèn)碰撞出獨特的火花。

旅游小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的“旅游+”業(yè)態(tài)。挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)的歷史文化底蘊，整合城鎮(zhèn)旅游資源與文化基因，著眼于推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，促進新興產業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產業(yè)發(fā)展空間載體。圍繞城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，通過過立體的橫向與縱向聯(lián)系，延伸觸角到餐飲、購物、休閑、娛樂、旅游、文化、體育等各個行業(yè)業(yè)態(tài)，提升城鎮(zhèn)的產業(yè)聚集與融合發(fā)展的綜合實力。

最后，特色小鎮(zhèn)需要塑造優(yōu)質城鎮(zhèn)IP標識。

立足當?shù)氐淖匀慌c人文資源，打造主題風格，以文化為媒介，形成相關產業(yè)鏈條，讓特色小鎮(zhèn)本身即為IP符號。

此外，須深度挖掘活化遺產價值：對特色小鎮(zhèn)中的歷史文化遺產、遺址等資源進行保護與傳承，維護遺址的原生態(tài)性。讓歷史文化遺產“活起來”發(fā)揮其文化價值與科研價值，提升知名度，發(fā)揮其影響力。將周邊旅游資源搭配遺產資源進行“打包組合”形成文創(chuàng)產品，助力城鎮(zhèn)的品牌形象塑造。

特色小鎮(zhèn)必須首先成為“網(wǎng)紅”，才有網(wǎng)紅效應，才有粉絲推崇。抖音上火起來的城市，只要不是曇花一現(xiàn)，在持續(xù)發(fā)展與運營中，也會引起世界的關注。